產業政策
當前，全球碳中和進程已從早期的“目標設定”階段邁入了實質性的“執行落地”階段。截至2026年5月，全球已有151個國家提出了碳中和目標。美國、歐美等西方發達國家確立了到2050年實現“碳中和”（凈零排放）的最終目標。我國也已向全球莊嚴宣誓，中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
1、全球綠色低碳發展的趨勢
為實現綠色、低碳、可持續發展，積極應對日益嚴峻的全球氣候變化問題，國際社會通過《聯合國氣候變化框架公約談判》以及《全球塑料污染條約政府間談判》，落實具體舉措，努力實現《巴黎協定》提出的“到本世紀中葉，將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2攝氏度以內，并努力控制在1.5攝氏度以內”的目標。2023年12月，在中東召開的《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）首次明確在未來二、三十年，逐步擺脫化石資源，實現溫室氣體的凈零排放。
生物材料替代化學材料、生物能源替代化石能源是“后石油時代”生物制造產業變革的主要方向，各國政府均在積極布局。歐盟《一次性塑料指令（SUPD）》提出，禁止使用吸管、餐具、盤子、棉簽棒等10類一次性塑料制品，禁止氧化降解塑料上市銷售，自2028年起包裝材料中須含有30%以上的可回收或生物基成份。歐盟《包裝與包裝廢棄物法規（PPWR）》，要求茶葉包、咖啡包等5類包裝必須“可堆肥”。同時要求食品接觸包裝中全氟和多氟烷基等有害物質限制使用。自2026年1月1日，歐盟正式實施碳邊境調節機制（CBAM，俗稱：碳關稅），首批次針對鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫六大高碳行業征收碳關稅。塑料制品及相關化工產品正在評估，2028年將納入碳關稅征收范圍。歐盟《工業生物技術遠景規劃》規劃，2030年生物基原料將替代6%-12%化工原料、30%-60%精細化學品；2050年在航空領域全部使用可持續生物航煤。
美國《生物質技術路線圖》規劃，2030年生物基化學品將替代25%有機化學品和20%的石油燃料。2023年3月，美國《生物技術和生物制造明確目標》提出，在未來20年內用生物基塑料替代現有90%的塑料，生物燃料占海運50%；2024年9月，美國《生物安全法案》提出，限制聯邦機構與外國公司開展生物技術業務往來，將生物產業鏈遷移至美國，扶持本土生物制造產業發展。
2、中國綠色低碳發展的戰略
我國規劃未來現代生物制造產業產值超1萬億元，其中生物基產品在全部化學品產量中的比重達到25%。
2022年5月10日，國家發改委印發《“十四五”生物經濟發展規劃》，提出推動生物技術和信息技術融合創新，優先發展生物育種、生物農業、生物制造、生物醫藥、生物安全等五大產業，做大做強生物經濟。
2023年1月23日，工信部等六部門印發《加快非糧生物基材料創新發展三年行動方案》的通知，引導基于大宗農作物秸稈及剩余物等非糧生物質的生物基材料產業創新發展，促進工農業協調發展，助力鄉村振興和美麗中國建設。
2023年4月6日，國家能源局印發能源工作指導意見，提出“支持纖維素等非糧燃料乙醇生產核心技術攻關和試點示范，研究推動生物燃料多元化利用”。
2023年12月29日，工信部、國家發改委等八部門聯合印發《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》，提出到2027年，我國傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升。積極發展應用非糧生物基材料等綠色低碳材料。
2024年7月2日，工信部等九部委印發《精細化工產業創新發展實施方案（2024-2027）》，提出“重點打造基于大宗農作物及剩余物等非糧生物質資源利用的生物基材料體系”。
2024年7月30日，中共二十屆三中全會提出“經濟社會發展全面綠色轉型，大力發展綠色低碳新質生產力”。
2025年3月，中央政府2025年工作報告提出，建立未來產業投入增長機制，大力培育生物制造、量子科技等未來產業。
2025年11月2日，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，提出重點開放生物基材料替代、生物能源低碳轉化等應用場景，構建生物技術產業融合發展生態圈。
2026年1月，商務部、國家發改委等9部委發布《關于實施綠色消費推進行動的通知》，要求加快發展方式和消費模式綠色轉型，擴大綠色消費。在多重利好政策疊加下，“十五五”期間，生物制造產業將迎來爆發性增長。
2026年3月3日，國家能源局召開綠色燃料產業發展專題座談會，明確指出大力發展綠色氫、氨、醇燃料產業，對于替代石油、保障能源安全、促進綠色發展和等具有多重戰略意義，綠色燃料戰略地位顯著提升。
2026年3月12日，全國人大審議通過的《中華人民共和國生態環境法典》（將于2026年8月15日正式施行）開創性地將“綠色低碳發展”獨立成編，并以法律形式明確了限制不可降解塑料制品、推廣環保替代產品的剛性要求。這一立法舉措，標志著綠色低碳發展已從政策倡導全面升級為具有強制約束力的法律制度，“禁塑”不再是一道選擇題，而是各級政府落實低碳發展戰略的一項法定義務。
2026年3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》發布，要求“前瞻布局未來產業，重點發展量子科技、生物制造等未來產業，培育新的經濟增長點”。
2026年4月11日，中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于更高水平高質量做好節能降碳工作的意見》提出，“大力發展綠色低碳產業，推進零碳園區建設，發展以綠色能源制造綠色產品的‘以綠制綠’模式”。
皖公網安備34032302020386號